| 导语：近日，国家发展改革委正式发布《中国营商环境发展报告（2026）》（以下简称《报告》）。该《报告》全景式呈现了我国在改进提升营商环境方面取得的显著成效，集中展示了我国推进营商环境建设的一系列创新举措，为各界了解我国营商环境发展现状提供了权威参考。 《报告》明确指出，我国招标投标领域规范治理工作有力有效，“人工智能+招标投标”的应用场景持续拓展、不断丰富，为招标投标领域高质量发展注入新动能。 围绕企业从设立到退出的全生命周期，《报告》分为5个部分系统展开论述，逻辑清晰、重点突出：第一部分聚焦“进入市场”，阐述企业准入相关情况；第二部分围绕“要素保障”，解读各类发展要素供给支持举措；第三部分为“经营环境”，重点介绍我国在纵深推进全国统一大市场建设、规范招标采购市场秩序、严格规范涉企行政执法、健全信用基础制度规则等方面的具体实践与成效；第四部分聚焦“纠纷化解”，说明企业经营过程中各类纠纷的解决路径与保障机制；第五部分关注“企业退出”，完善企业退出全流程服务相关内容。  2025年，中国纵深推进全国统一大市场建设，持续规范招标投标和政府采购秩序，完善监管执法方式，加强知识产权、纳税、跨境贸易等重点领域服务体系建设，以不断优化的经营环境持续助力各类经营主体发展壮大。 （一）纵深推进全国统一大市场建设，市场竞争更加有序 全国统一大市场“四梁八柱”基本建立。根据“五统一、一开放”（统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放）基本要求，加快建立健全全国统一大市场基础制度规则。聚焦纵深推进全国统一大市场建设重点内容组织开展法治督察，加强法规规章备案审查，全年依法审查法规规章2508件。 综合整治“内卷式”竞争成效初显。规范地方招商引资行为，明确招商引资“红线底线”。综合治理价格无序竞争，发布关于治理价格无序竞争维护良好市场价格秩序的公告，制定互联网平台价格行为规则，引导经营主体规范价格行为，维护公平竞争市场环境，保护经营者和消费者合法权益。加大强制性国家标准供给力度，发布能耗能效、污染物排放、安全生产、产品安全等方面强制性国家标准353项，倒逼落后产能加快退出市场。加强质量认证领域行政监管，强化强制性产品认证信息联网核查，开展虚假认证整治等专项监督检查，推动行业秩序持续规范向好。 公平竞争治理精准有效。《公平竞争审查条例实施办法》制定出台，针对限制商品要素自由流动、设置市场准入壁垒等问题细化66项具体审查规则，2025年公平竞争审查抽查问题发现率1.9%，较2024年下降0.2个百分点。修订反不正当竞争法，加强对不正当竞争行为的监管，全年共查办各类不正当竞争案件1.27万件。修订《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，组织开展专项整治行动，立案调查96件，纠治了一批不当干预市场竞争行为。组织开展民生领域反垄断执法专项行动，2025年办结公用事业、医药等重点领域垄断协议和滥用市场支配地位案件22件，罚没款总额6.5亿元，查处了一批损害公平竞争的市场垄断行为。出台经营者集中申报规范，2025年依法无条件批准经营者集中687件，平均受理时间16.61天、审查时间25.39天。 （二）规范招标采购市场秩序，保障公共资源“公平善用” 招标投标监管体制机制更加完善。加快招标投标法修订进程，印发《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》、《招标人主体责任履行指引》、《公路工程建设项目资格预审文件和招标文件公平竞争合规指引》。加快推广远程异地评标，统一全国远程异地评标和专家库共享技术标准。全面推广电子保函保险，搭建全国招标投标移动数字证书（CA）互认网络，企业综合投标成本降低40%以上。2025年，指导各地发布招标计划22.9万件，公示招标文件7.4万件；中标企业总数超68.9万家，同比增长13.0%，民营企业中标项目数量占比达76.2%，市场活力持续增强。 招标投标规范治理有力有效。组织评标专家动态清理，在2024年集中清退3.4万名专家的基础上，2025年又清退5000余名专家，各地已查实的违法专家已全部清理出库。严厉打击招标投标违法行为，组织各地深入排查排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、专家乱评、转包和违法分包等行为，一批顽瘴痼疾逐步得到解决。发布依法惩治串通投标犯罪的代表性案例，组织各地公开曝光案件1100余件，形成有力震慑。 “人工智能+招标投标”应用场景不断拓展。运用人工智能技术（AI）开展智能评标、围串标识别和招标文件合规检测，压缩违法操作空间。在招标环节，运用AI检测招标文件，自动识别排斥限制竞争的不合理要求，截至2025年底，已累计检测招标文件6.2万份，发现并纠正各类违规行为3.6万次，有力保障了投标企业公平参与招标投标活动。在投标环节，运用AI排查投标企业特征信息雷同、异常投标行为、专家异常打分倾向等隐蔽问题，穿透式发现违法串通行为，截至2025年底，已在2.9万个项目中发现5090条传统监管手段难以发现的问题线索，有力支持监督部门提升监管效能。在评标环节，运用AI分析招标需求和投标文件的响应度，开展辅助评标或生成评标结果后由专家复核确认，推动由“人评”逐步向“智评为主、人评为辅”转变。2025年，智能评标模型已在772个项目中付诸实践，有效提升评审效率、降低人为干扰、保障公正评标。 政府采购市场更加公平开放。《国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》印发实施，明确政府采购领域本国产品标准，并对内外资企业生产的产品一视同仁，给予政府采购政策支持。在部分地方先行试点推动解决政府采购异常低价问题，通过加强采购人需求管理、明确识别异常低价投标标准、压实评审委员会审查责任等措施，引导供应商合理报价、良性竞争。保障中小企业政府采购合同份额，政府采购授予中小企业合同总金额占全国政府采购规模超70%。 政府采购问题治理纵深推进。聚焦采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类突出问题，开展2025年政府采购领域违法违规行为专项整治并发布典型案例，进一步规范政府采购市场秩序。加强政府采购评审专家管理，提高专家入库门槛并要求提供从业经历证明，建立动态核查机制，积极协调有关部门对在库评审专家违法犯罪记录等情况进行核查，规范专家评审行为，引导专家依法履职，营造风清气正的政府采购评审环境。
来源：国家发展和改革委员会
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